政经剪报
政经剪报（第58期）
【时政参考】
中纪委通报这名副部罕见用“政治投机”
日前，经中共中央批准，中共中央纪委对陕西省人大常委会原党组副书记、副主任魏民洲严重违纪问题进行了立案审查。经查，魏民洲严重违反政治纪律和政治规矩，搞政治投机和政治攀附，政治品行败坏，长期搞迷信活动，对抗组织审查；违反中央八项规定精神，违规出入私人会所和接受公款宴请，接受私营企业主安排的旅游活动；违反组织纪律，不按规定报告个人有关事项；违反廉洁纪律，违规从事营利活动，收受礼品、礼金；违反生活纪律。
据介绍，政治攀附一词，经常见诸于中纪委通报之中。相比之下，政治投机的说法，就罕见得多了。同样的，政治品行败坏也是首次出现在中纪委通报中。综合 2017年8月4日
【宏观经济】
人民日报：去杠杆非不要杠杆 而是水平和结构合理
交通银行首席经济学家连平于《人民日报》发表“去杠杆需要理性和韧劲”的文章称，去杠杆并不是不要杠杆。杠杆是经济、金融和信用发展的必然产物。只要发展市场经济，只要存在信用制度，杠杆就不可能消除。去杠杆指的是将杠杆降到合理的程度，这既包括杠杆的水平合理，也包括杠杆的结构合理。
文章指，从中国实际出发，去杠杆不可能毕其功于一役。目前的杠杆率和杠杆结构并非朝夕之间形成的，而是长期累积的结果。当前中国经济运行总体平稳，但房地产市场调整和国际市场不确定性预示着经济运行仍有一定下行压力。在当前经济环境下去杠杆，要控制好力度和节奏，既要积极，又要稳妥。
文章续表示，与相对偏高的杠杆水平相比，杠杆结构问题更应引起关注。虽然中国整体杠杆率不算太高，但非金融企业杠杆率偏高，这是具有明显负面效应的结构问题。不仅如此，目前国有企业的杠杆率明显高于非国有企业。因此，推动经济去杠杆，应当以企业降杠杆为重点，把国有企业降杠杆作为重中之重，并抓好处置“僵尸企业”工作。
文章最后称，企业降杠杆，从总体上看，应控制好货币信贷的增长，决不能搞“大水漫灌”。应进一步完善资本市场体制机制，大力发展股权融资。监管部门则可以从银行信贷投放入手，有的放矢地进行管理。
同时，既要控制增量债务，又要化解存量债务。未来可以支持和鼓励银行投入更多资源，加大对不良资产的处置力度。应完善机制、简化流程，鼓励更多的金融机构开展资产证券化业务，盘活企业存量资产。综合2017年8月4日
税改下一步或将锁定消费税
据悉，继增值税、资源税、环境税之后，我国税改下一步或将锁定消费税。本轮消费税改革以扩大征收范围、调节税率结构和征收环节为主体内容。其中，在最受关注的扩围方面，一次性餐具等资源产品，以及高档皮毛、红木家具、私人飞机、高尔夫等奢侈性产品和消费或将纳入课税扩围范围。还有专家建议，在消费税中增设奢侈性产品和消费税目，同时建立课税范围动态调整机制。
作为本轮财税体制改革中的重要一环，消费税的改革方向被定义为“调整消费税征收范围、环节、税率，将高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围”。不过，总体改革方案尚未出台，涉及哪些纳入扩围，税率和征税环节如何调整，税收如何划分等具体细节，也还未有定论。
“当前，主要还是要做好营改增的收尾，营改增完善之后，下一步改革的目标很有可能就是消费税。”有业内人士指出。
中国财政科学研究院公共收入研究中心主任张学诞表示，消费税扩围包括扩大对高耗能、高污染和资源性产品的征收范围，以及扩大对高档消费品和消费行为的征收范围。具体而言，他建议在消费税中设置专门的资源产品税目、高耗能产品和高污染产品税目。将一次性餐具等资源产品纳入，并由相关部门制订消费税的高耗能、高污染产品目录，作为征税依据。
对高档消费品的选择，张学诞指出，高档服装、高级皮毛及皮革制品等；海参、鲍鱼、鱼翅、燕窝、冬虫夏草等食品和保健品；红木等高档木材家具；房车、私人飞机等高档交通工具，可以考虑纳入高档消费品。
将部分高档服务也纳入到消费税征收范围，也是改革的一个方向。社科院财经战略研究院副研究员蒋震表示，当前消费税的征收范围还是限于一些有形产品，而在营改增之后，增值税扩大到了所有行业，服务业也被囊括进来，那么消费税的征收范围也就应该相应地扩大到无形的服务产品。“增值税要求中性、税基要宽，消费税的功能定位就要求它在增值税的基础上对消费进一步调节，两者的改革步伐是相适应的。”
张学诞认为，可以对消费者在歌厅、舞厅、高尔夫球、保龄球场等娱乐场所进行的高档消费行为，以及狩猎、飞机租赁等其它消费行为纳入征收范围。同时他建议，在消费税中设置奢侈性产品和娱乐消费行为的税目，分别将相关产品和消费行为纳入到上述两个税目中，并实行相对统一的征税办法。此外，在他看来，我国有必要建立消费税课税范围的动态调整机制，适时对消费税征收范围进行调整。
征收环节调整方面，“有必要根据不同消费品的情况，合理确定征收环节，而不能简单‘一刀切’地改为零售环节。”张学诞表示，对目前已经具备条件的消费品，比如贵重首饰及珠宝玉石、鞭炮和焰火、摩托车、小汽车、游艇和成品油等，可改为在零售环节征收；尚不具备条件的消费品，可在未来条件具备后再适时后移到零售环节；对于完全不适合在零售环节征收或征管成本过大的商品，仍应坚持在生产环节征收。
当前，我国消费税为中央税，而本轮消费税改革的另外一项重要内容就是，有望从中央税改为共享税，这同时可以起到弥补地方税收缺口的作用。当前，在营改增之后，地方主体税种缺失，地方税收体系亟待建立，消费税改革需整体推进的呼声渐涨。经济参考报2017年8月4日
我国将设国企境外投资事前决策监管
近年来，随着“走出去”战略和“一带一路”倡议的实施推进，国有企业境外投资呈现多元化和高端化态势，投资额逐年攀升。国有企业境外投资业务取得长足发展的同时，也出现了有些项目资产状况不佳，盈利能力不强，投资回报率偏低等问题。为此，财政部近日制定了《国有企业境外投资财务管理办法》，于8月1日起正式施行。
财政部相关负责人表示，《办法》出台的目的是规范国有企业境外投资财务管理，防范境外投资财务风险，对境外投资实现全过程管理，以增强企业境外投资财务管理水平，提高境外投资效益。
《办法》要求，在尊重企业产权关系、内部治理结构和经营自主权前提下，国有企业境外投资需要明晰各方财务管理职责，同时将财务管理从事中运营和事后监督延伸至前期投资决策和后期绩效评价，有的放矢地对境外投资全过程涉及的重要财务问题作出规范。
财政部相关负责人表示，调研发现，事前决策不科学、不履行必要程序是造成投资失利的重要原因。为此，《办法》专章对境外投资事前决策的财务管理提出了要求。具体包括：企业在董事长、总经理、副总经理等领导班子成员中确定一名主管境外投资财务工作的负责人，确保决策层有专人承担财务管理职责；以并购、合营、参股方式投资境外目标企业，投资方要组建包括行业、财务、税收、法律、国际政治等领域专家在内的团队，或者委托具有能力并与委托方无利害关系的中介机构开展尽职调查，形成书面报告；要求企业组织内部团队或者委托具有能力并与委托方无利害关系的外部机构对境外投资开展财务可行性研究。
后期绩效评价方面，《办法》建立健全境外投资绩效评价机制，要求国有企业以集团为单位开展境外投资绩效评价，以利于加强追踪问效。绩效评价结果，作为企业内部优化配置资源和相关部门评估“走出去”政策实施效果、制定完善相关政策、进行国有资本注资等行为的重要依据。
具体做法包括：一是投资方根据不同类型境外投资企业特点，设置合理的评价指标体系，评价内容包括管理水平和效益情况，并确认绩效评价周期。特别是对于那些符合国家战略要求、投资周期长的境外投资项目，投资方应合理设定差异化的绩效评价周期；二是投资方定期开展评价，形成绩效评价报告；三是企业集团需汇总形成本集团境外投资年度绩效评价报告，报送主管财政机关；四是企业内部需使用评价结果作为企业优化配置资源的重要依据，外部作为有关部门评估“走出去”政策实施效果、制定完善相关政策、进行国有资本注资等行为的重要参考。
“防范国企境外投资的风险，建立健全相应的绩效评价体系无疑是关键。”中国企业研究院首席研究员李锦表示，此前已经就国企违规经营实行了终身追责制度，但是追责是在损失已经发生以后，而绩效评价则能在投资的部署、审批等前置阶段发挥作用。综合2017年8月3日
多省份不动产登记系统接入国家平台
在距离年底大限越来越近的形势下，已有地方提前将不动产登记信息系统接入国家信息管理基础平台，这将为宏观调控和其它社会治理提供数据支撑。
据统计，截至6月底，全国至少有十余个省区市已经将当地不动产登记信息接入全国信息管理平台。这比国土资源部设定的年底大限提前了半年左右。
不动产统一登记工作自2014年开始启动，国土部曾制定了不动产统一登记工作的四年规划，要在2017年可实现信息共享，依法公开查询。
国土部部长姜大明此前表示，2017年要巩固不动产统一登记工作成果，力争年底前所有市县全部接入国家级信息平台，全面实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。
国家级信息平台接入全覆盖，是建成统一的信息平台的重要标志。各地不动产信息纳入统一的不动产登记信息管理基础平台后，才能确保国家、省、市、县四级登记信息的实时共享，为国家宏观调控、制定科学决策提供准确数据支撑。
去年年底，江苏省97个县（市、区）不动产登记信息系统全部接入国土部不动产登记信息管理基础平台，接入覆盖率达100%，在全国省（区）中率先实现全覆盖接入。
公开信息显示，目前云南、新疆（不含兵团）、西藏、广东已全部接入国家级不动产登记信息管理基础平台，河北、浙江、广西等地也实现不动产登记信息接入范围全覆盖。
据悉，国土部此前已派出若干不动产登记信息平台接入及数据整合调研组，实地了解各地不动产登记信息平台建设与应用、数据整合汇交、接入国家信息平台工作进展情况和存在问题，收集典型经验做法及相关建议，确保年底前所有市县接入国家级信息平台，80%市县完成存量数据整合汇交工作。
2014年不动产统一登记制度开始启动后，外界曾一度猜想小产权房是否会借此机会“转正”。但国土部不动产登记局负责人曾强调，不动产登记是依法保护不动产所有人权利的法律行动，不可能登记任何不合法的东西。现行法律法规明确，世界普遍实施土地用途管制，“小产权房”不可能予以登记。
此后，各地在制定出台不动产登记相关规定时，均要求不得为“小产权房”办理不动产登记。第一财经日报2017年8月3日
【产经动态】
工信部：将对长三角沿海产业带发展作出进一步的合理规划
根据《依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》《加强长江经济带工业绿色发展的指导意见》等指导性文件，我国将继续优化长三角沿海地区的产业分布。日前从工信部了解到，我国将对长三角沿海产业带发展作出进一步的合理规划，调整现有产业分布，积极培育临港制造业、海洋高新技术产业、海洋服务业，并在此基础上，有序推进沿海产业向长江中上游地区转移，并促进长江中上游地区产业升级，带动长江经济带整体发展。
根据相关配套文件，未来长三角沿海地区的发展理念，是构建与生态建设和环境保护相协调的沿海产业发展带，这符合上述两大指导性文件对长三角沿海地区发展的总体规划。在此基础上，长三角沿海产业带将重点发展临港制造业、海洋高新技术产业、海洋服务业等高附加值产业；同时还将加快江海联运建设，有序推进沿海产业向长江中上游地区转移，主动承接国际先进制造业和高端产业转移。
在具体的产业分布上，将突出上海的核心带动作用，结合科技创新中心建设，重点发展高端船舶、海洋工程装备产业，并力争在深海远洋装备等领域填补国内空白；依托整个长三角沿海地区，积极发展石化、重型装备等临港制造业，培育壮大海洋工程装备、海洋新能源、海水淡化和综合利用等新兴产业，做大做强海洋交通运输、滨海旅游等服务业，改造提升海洋船舶、盐化工等传统产业。此外，还将以宁波舟山港为龙头，大力整合海港资源，加快发展具有国际竞争力的现代海洋物流业，打造全球一流的现代化枢纽港和国际港航物流中心。
长江经济带横跨我国东中西三大区域，覆盖上海、江苏、浙江等11个省市，全国人口占比接近43%，地区生产总值占全国的44%。恒丰银行商业银行研究中心负责人吴琦表示，从空间战略布局来看，长江经济带是我国优化经济发展空间格局的重要区域，与东部沿海沿边经济带构成了我国“T”型发展格局。作为我国最重要的工业走廊之一，长江经济带工业体系完备，中上游装备制造、钢铁、建材、有色金属等优势主导产业群正在形成，下游地区产业不断转型升级，电子、生物医药、集成电路等技术密集型产业优势明显。
外界普遍认为，随着长三角沿海地区产业带发展规划成型，这一地区的产业分布将得到进一步优化，产业升级进程将提速。而随着相关产业和产业集群逐步落地并形成规模，沿海地区产业也有望向长江中上游地区转移，逐步带动沿江各地区产业升级和经济发展。
从上海、江苏、浙江三地了解到，这些省市正在加紧各自的产业优化。以浙江为例，2017年浙江政府工作报告首次提出“八大万亿产业”，即大力发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造业和文化产业，推进各产业融合互动、业态创新，加快形成以八大产业为支柱的产业体系。
广东体改研究会副会长彭澎表示，长江中上游地区的产业层次搭配，相较东北等地区更为合理，劳动力较为充沛，水资源丰富，更贴近市场，是承接产业转移的理想之地。未来长江中上游地区的产业升级将更加明显，并有望和沿海地区围绕新产业形成沿江产业集群。
吴琦表示，长江经济带在区域协调发展和产业转移升级方面，需重点推进一些工作。一是打破行政区域限制，优化沿江各省市产业协同发展的市场机制和政策环境，为区域要素的自由流动和企业顺畅的空间转移，提供有效的政策和服务供给；二是根据沿江各省市资源禀赋和发展优势，优化产业布局，发挥上海的核心带动作用，提升中上游地区的产业发展层级和配套能力，推动产业转型升级并有序转移，形成分工协作、互为支撑的沿江产业空间格局，促进产业从中低端向中高端转型；三是探索区域联动发展、协同发展路径，缩小区域差距，提升中上游地区的发展层级，使各区域平衡发展，释放区域发展潜力。同时加快打造长江上、中、下游三大城市群，建设沿江铁路网和公路网，提升中心城市的辐射带动能力。
此外，吴琦认为，由于长江经济带“生态优先”的战略定位，还要立足长江经济带省际协商合作机制，完善长江流域生态环境保护相关法律法规，加强长江流域生态环境协同保护和治理。新华网2017年8月3日
人民币汇率波幅传扩至3%
中国央行正考虑在今年的中共十九大之后扩大人民币汇率的浮动区间。这基本上是为了给改革信任状增光的象征性举措，官方政策重点仍是减债。
据四名熟悉内部政策讨论情况的知情人士透露，中国央行可能扩大人民币汇率浮动区间，允许人民币在央行设定的每日中间价上下3%的幅度内波动，当前允许的最大浮动幅度为2%。
消息人士称，这样央行就可以说人民币汇率自由化正在推进，在与美国的贸易谈判中也用得上，但对资本外流的严格管控以及中间价形成机制则会削弱这一举措的影响。
“扩大人民币汇率的浮动区间是可能的。内部可能已达成某种共识，”一位对政府提供政策建议的消息人士称。“但影响不会很大。或许只是对长期市场改革表现出的一种姿态。”
确实，扩大人民币汇率波动区间似乎不会带来任何直接的压力，自2014年3月中国将每日浮动区间拓宽至2%以来，人民币汇率从未测试这一区间限制。
继5月人民币中间价引入了“逆周期因子”之后，人行对于中间价的设定有了更多的话事权，但也引发了市场对其人民币汇率改革承诺的质疑。
“加入逆周期因子后，我们就向后退了，”上述政策顾问说。“很明显，领导层希望汇率保持稳定。”
但对于人民币汇率市场化的呼声日渐高涨，这也是近年来党代会青睐的一项改革议题。在2007和2012年党代会前夕，人民币浮动区间曾有所扩大。
据消息人士称，今年的一大不同点在于，调整可能会是在十九大之后，因为今年以来政府官员对市场及经济稳定尤为重视。出于事件的敏感性，消息人士要求匿名。
人民币兑美元即期今年以来已涨逾3%。2016年累计跌6.5%，为1994年以来最大年度跌幅。中国央行尚未回应置评请求。路透2017年8月4日
北京拟推共有产权房 非本市户籍分配不少于30%
8月3日，由北京市住建委、财政局、规土委联合起草的《北京市共有产权住房管理暂行办法》正式向社会公开征求意见，指出对原自住型商品房政策的进一步调整、优化、升级、规范后将推出共有产权住房。
北京市住建委称，在北京市“3•17新政”从严需求端调控基础上，为深化住房供给侧结构性改革，进一步完善住房供应体系，满足基本住房需求，此次推出共有产权住房政策，整合以往各类出售型保障房和政策房，回归住房居住属性，促进保障房资源分配更加公平、合理，充分发挥改善民生和房地产市场调控双重作用。
《办法》提出，供应对象为符合本市住房限购条件且家庭成员名下均无住房的家庭。其中，单身家庭申请购买的，申请人应当年满30周岁。一个家庭只能购买一套共有产权住房。而对于已签订住房购买合同、征收（拆迁）安置房补偿协议、有住房转出记录等情况的申请家庭不得购买共有产权住房。
《办法》规定，各区人民政府根据共有产权住房需求等情况合理安排共有产权住房用地，其中，满足在本区工作的非本市户籍家庭住房需求的房源应不少于30%。
住建委表示，将根据中心城区共有产权住房需求和土地紧缺情况等，从城市发展新区统筹调配房源使用，促进中心城区人口疏解。
共有产权住房建设项目应当根据城乡规划要求，结合城市功能定位和产业布局进行项目选址，优先安排在交通便利、公共服务设施和市政基础设施等配套设施较为齐全的区域，推动就业与居住的合理匹配，促进职住平衡。综合2017年8月4日
五部委部署土壤污染状况详查
2017年是《土壤污染防治行动计划》（简称“土十条”）的落地之年。近日，环境保护部、财政部、国土部等五部委部署土壤污染状况详查，计划于2020年底前摸清农用地和重点行业企业用地污染状况。据环保部对“土十条”影响做的预测评估，土壤修复市场带动的投资规模将超过5.7万亿元。
环境保护部部长李干杰介绍说，当前我国土壤环境保护还存在污染底数不清、监测监管和风险防控体系不健全等突出问题。开展土壤污染状况详查是贯彻落实“土十条”的重要工作，为全面落实“土十条”要求，有针对性地推进农用地分类管理和建设用地准入管理，实施土壤污染分类别、分用途、分阶段治理，逐步改善土壤环境质量提供基础支撑。经济参考报2017年8月3日