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【时政参考】

各地省委高层学习毛泽东《实践论》《矛盾论》

近日来，多个省市区的党委理论学习中心组都在学习两篇著作：毛泽东的《实践论》《矛盾论》。

据“政事儿”统计，9月7日至今，至少已有河北、天津、海南、江苏、湖北、贵州、四川、广东、甘肃、浙江、陕西、安徽、内蒙古等省市区的党委理论学习中心组，进行了专题学习，重温上述两篇著作。

为何各省级党委理论学习中心组都开始集中学习毛泽东的这两本著作呢？

据《安徽日报》报道，9月11日下午，安徽省委中心组举行理论学习会议专题学习重温《实践论》《矛盾论》时，安徽省委书记李锦斌在讲话中说，“党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视学哲学用哲学，在《实践论》《矛盾论》发表80周年之际，习近平总书记专门作出重要指示，要求各级领导干部系统全面学习和掌握马克思主义哲学。”

各省级党委理论学习中心组在学习时，一般会邀请高校教授或相关领域专家做辅导报告，与会成员作交流发言。

观察人士注意到，2016年5月，习近平曾在哲学社会科学工作座谈会上讲话指出：毛泽东撰写的《矛盾论》、《实践论》等哲学名篇至今仍具有重要指导意义，他的许多调查研究名篇对我国社会作出了鞭辟入里的分析，是社会科学的经典之作。综合2017年9月15日 

【宏观经济】

国务院设常态机制督查重大决策

国务院总理李克强9月13日主持召开国务院常务会议，听取国务院第四次大督查情况和重点政策措施落实第三方评估汇报，持续狠抓重大决策部署落实促进经济发展和民生改善取得更大成效。

会议指出，督查是政府完善事中事后监管、提高政策执行力的重要举措。在连续三年开展全国大督查的基础上，近期国务院再次对18个省（区、市）开展实地督查，并组织有关部门自查。总的看，各地区各部门积极落实中央经济工作会议和政府工作报告确定的重大政策措施、重点任务等，取得明显成效，巩固和发展了经济稳中向好态势、推进了供给侧结构性改革、促进了民生改善。督查也发现一些地方去产能工作不扎实不到位、投资项目报建和银行开户等审批用时长、涉企不合理收费屡禁不止、科技成果转化障碍多等问题。

会议要求，一要对发现的问题抓紧整改。坚定不移去过剩产能，发展改革委、工业和信息化部要彻底清查未纳入“地条钢”清单的落后钢铁产能，一旦发现从严处理，并严肃问责，防止死灰复燃。相关部门要抓紧出台措施，整治一些行业协会商会学会等存在的重复、偏高和过度收费，坚决取缔违规收费。商务部要尽快提出进一步促进利用外资的措施。发展改革委要牵头对解决部分中央预算内投资项目调整不规范导致资金闲置、推动项目施工图联合审批等拿出办法。二要推广督查中发现的各地在深化“放管服”改革、降低企业成本、促进创业创新、推动传统产业升级等方面的典型经验做法。三要对督查中各地提出的意见建议认真研究采纳。对涉及法规制度立改废的要深入研究，对可以立行立改的要尽快落实。会议强调，以上督查整改情况年底前要向国务院汇报。要建立重大决策部署常态化督查督办和激励问责机制，以改进政府作风、提高行政效能的更大成效，为经济社会发展提供有力保障。

据了解，今年5月31日，国务院下发通知决定开展第四次大督查。多位专家表示，督查有利于深入了解党中央、国务院重大决策部署贯彻落实情况，加快推动解决影响政策落实的突出问题，进而提升政府效能、政府形象和政府公信力。下一阶段，要针对督查发现的突出问题进行整改，提升政策执行力。

此次大督查的重点内容是推进供给侧结构性改革，其中包括钢铁、煤炭、煤电等行业去产能。对此，河北省冶金行业协会秘书长王大勇表示，经过近年来持续推进去产能，原来闲置的、水平相对较低的产能，该去的已经去了，随着钢铁、煤炭等市场价格回升，企业去产能积极性在减弱。此外，一些地方反映，由于钢铁等去产能所涉及行业多为地方支柱产业，企业停产或破产将进一步增大经济下滑、财政收支压力，因此需统筹好去产能与稳增长的平衡，加快培育新动能。

对于此次会议提出的出台措施取缔违规收费等要求，中国科学院应用生态研究所客座研究员吴琦表示，清理违规收费、降低制度性交易成本是企业降成本的重大任务之一。目前收费名目较多、乱收费等问题依然突出，尤其是行业协会商会的违规收费问题较为严重。可以通过完善行业协会商会收费清单，规范涉企收费秩序和降低收费标准，确保国家以及各级地方政府扶持企业发展价费政策落实到位。

此外，吴琦还表示，打造吸引、利用外资的“制度高地”是目前政府的重点工作之一。今年以来，随着世界经济的不确定性与不稳定因素增多，各国经贸合作的摩擦压力进一步加大，给我国进一步扩大吸引和有效利用外资提出新的挑战。因此，此次会议要求尽快提出进一步促进利用外资的措施。这不仅需要从减少外资准入限制、制定财税支持政策、完善国家级开发区综合投资环境、便利人才出入境以及优化营商环境等方面落实政策细则，提升我国吸引外资的优势，更要切实提升利用外资质量，更好地发挥其在支持实体经济产业方面的作用。综合 2017年9月14日 

国研中心主任李伟：新旧动能转换助力经济转型

国务院发展研究中心主任李伟13日在出席“2017北京CBD国际论坛”时表示，近几年来，通过全面深化改革，新动能不断成长，在我国经济增长中起到了越来越大的作用。加快新旧动能转换不仅能实现经济新一轮的较快增长，更能创造可持续发展的未来。

近几年来，通过实施“创新驱动发展”、《中国制造2025》等战略和政策，通过全面深化改革，新动能不断成长，在我国经济增长中起到了越来越大的作用。当然也应该清醒地看到，我国新旧动能转换的任务还远未完成。

李伟认为，加快新旧动能转换，要牢牢把握全球技术革命和生产方式变革带来的新机遇。新技术的不断涌现及其所带来的影响，毫无疑问将重构产业格局和生产方式，将在社会经济领域带来一系列挑战，但更主要的是，将为各国发展创造一系列新的机遇，有助于各国形成发展新动能。加快新旧动能转换，关键要靠创新，而创新需要深化改革。

新产品、新业态等新动能的成长，需要强大的市场需求作为支撑。在这方面，我们所面临的突出问题是，中低收入阶层收入增长相对缓慢，在就学、医疗、住房等方面压力不断加大的情况下，消费能力难以提升。创造新产品、新业态的市场需求，必然要求通过调整初次分配关系，提高劳动者报酬占国民总收入的比例；必然要求通过加大再分配力度，缩小收入差距，更快提高中低收入阶层的收入。经济参考报 2017年9月15日

统计局：8月经济总体平稳  仍面临隐忧和挑战

国家统计局表示，8月份，经济运行总体平稳，结构调整继续深化，新兴动能不断壮大，质量效益稳步提升，国民经济保持稳中有进、稳中向好发展态势。

统计局发布的新闻稿称，“三去一降一补”取得新进展。去产能、去库存加快推进。截至7月末，钢铁去产能进展顺利，“地条钢”依法取缔；煤炭去产能1.28亿吨，完成全年目标任务的85%。8月末，商品房待售面积同比下降12.0%，降幅比上月末扩大1.0个百分点。企业资产负债率、生产成本继续下降。7月末，规模以上工业企业资产负债率为55.8%，比上年同期下降0.7个百分点。1-7月份，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.72元，比上年同期减少0.04元。短板领域投资快速增长，1-8月份生态保护和环境治理业、公共设施管理业、道路运输业、水利管理业、农业投资同比分别增长28.2%、24.3%、24.1%、17.6%和16.1%。

产业结构调整和新动能成长取得新成效。技术含量高、资源消耗少、符合转型升级方向的新产业新产品快速增长。8月份，高技术产业和装备制造业增加值同比分别增长12.9%和11.6%，增速分别比上月加快0.8和0.9个百分点，分别比规模以上工业快6.9和5.6个百分点。1-8月份，工业机器人产量同比增长63.0%，新能源汽车增长25.4%，运动型多用途乘用车（SUV）增长17.2%。新兴服务业、生产性服务业快速发展。1-7月份，规模以上战略性新兴服务业、生产性服务业营业收入同比分别增长16.8%和14.5%。

新闻稿在最后部分称，总的来看，8月份国民经济继续保持了稳中有进、稳中向好发展态势，呈现增长平稳、结构优化、质量提升的良好格局。但也要看到，国际环境不稳定不确定因素仍然较多，国内经济正处在结构调整的过关期，仍面临不少隐忧和挑战。下阶段，要坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念引领新常态，坚持以供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，深化创新驱动，加强预期引导，以改革增动力激活力，以创新促发展助转型，着力提质量增效益，着力强实体防风险，巩固稳定发展基础。综合 2017年9月14日 

报道称环保税开征进入倒计时

随着明年1月开征时点的日益临近，环保税开征已经进入倒计时。日前从业内获悉，为了保障这一全新税种顺利开征，目前税务部门正与环保部门密切配合，紧锣密鼓做好开征准备工作，包括交接排污企业信息、税源摸底和信息共享平台征管系统开发等。环保税法实施条例也即将上报国务院审议。

作为我国第一部推进生态文明建设的单行税法，《环境保护税法》将于2018年1月1日起施行，这也意味着我国施行了近40年的排污收费制度将退出历史舞台。与此同时，在税收征管方面，环境保护费改税后，征收部门由环保部门改为税务机关，环保部门配合，将开启“企业申报、税务征收、环保监测、信息共享”的税收征管模式。

“环保税作为新开征的独立绿色税种，以排放应税污染物为征税对象，计税依据有别于其它税种，专业性强，征收管理较复杂。为此，环境保护税法明确规定，税务机关和环境保护主管部门建立工作配合机制。”税务总局财产和行为税司有关负责人此前表示。

前不久，税务总局与环保部已经正式签署《环境保护税征管协作机制备忘录》，进一步强化部门合作，明确职责分工，为环保税的顺利开征迈出了坚实的一步。

近日，财政部、税务总局、环境保护部联合下发通知，要求各地全面做好环境保护税法实施准备工作。此次通知明确了环境保护税开征前各地需做的各项准备工作，要求加强组织领导，建立地方人民政府领导下的多部门协作工作机制，形成各司其职、齐抓共管的良好局面，确保环境保护税开征工作顺利启动、平稳推进。其中，2017年年底前，各省应当确定本地区应税大气污染物和水污染物的具体适用税额，按规定发布污染物排放量核算办法等并向社会公布。

“下一步，国务院将颁布环保税法实施条例，我们也将联合财政、环保部门制发配套政策文件”，税务系统人士表示，当前征管准备工作主要从“数”“人”“系统”三个方面准备。一是数据方面，主要涉及企业排污历史数据汇总以及为未来数据信息部门共享做准备；二是纳税人识别，目前主要是排污企业认定；三是金三网上报税系统的开发测试。

据了解，环境保护税作为新开征的税种，涉及面很广，收费与征税两套制度要进行转换，政策上和征管上确需做许多前期准备工作，具体包括起草税法实施条例，细化具体政策和征管措施，开发征管系统。授权地方决定的事项，包括确定具体适用税额等，由各省（区、市）按法律程序确定。环保部政策法规司司长别涛日前表示，相关部门已起草完成环保税法实施条例送审稿。

有业内人士指出，有了科学的税收制度，如何建立规范的征管模式，在保证应征尽征的同时，方便纳税人缴税，也是必须考虑的问题。“因为环保税是一个全新的税种，完全没有经验可借鉴，所以对税务部门来说还是不小的挑战，工作量也会很大。”

依据环境保护税法，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其它生产经营者为纳税人。征税对象指《环境保护税法》所附《环境保护税税目税额表》、《应税污染物和当量值》规定的大气污染物、水污染物、固体废物和噪声4类应税污染物。

计税依据方面，将应税污染物的排放量作为计税依据。其中大气污染物、水污染物按照排放量折合的污染当量数确定；固体废物按照固体废物排放量确定；噪声按照超过国家规定标准的分贝数确定。

“由于环境保护税是以应税污染物的排放量为计税依据，所以排放量需要由环保部门来进行专业测定，税务部门需要根据环保部门的专业监测数据，分析判断纳税人申报数据是否准确。”业内专家指出，环境保护税能否真正落地，部门配合至关重要。

社科院中国财经战略研究院副研究员蒋震表示，环保税是特殊税种，最大的挑战在于征管，污染物排放测量有复杂测定技术和整套标准，税务部门要和环保部门就技术依据、税基确定等进行沟通、需要技术协调，需要更加科学合理测定。

他还表示，环境保护税的收入规模并不大，排污费改税的主要目的不在于筹集财政收入，而在于通过税收杠杆，引导排污单位减少污染物排放，为人民创造良好的生产生活环境，其环保意义远远大于财政收入意义。经济参考报2017年9月14日

【产经动态】

商务部：前8月对外投资下降41.8%  非理性投资得到有效遏制

商务部新闻发言人高峰14日表示，1-8月，我国境内投资者共对全球152个国家和地区的4789家境外企业新增非金融类直接投资，累计实现投资687.2亿美元，同比下降41.8%。非理性对外投资得到进一步有效遏制。

高峰还表示，1-8月，我国对外投资合作主要呈现出四方面特点，分别是对“一带一路”沿线国家投资合作稳步推进；对外投资降幅收窄，行业结构持续优化；对外承包工程新签大项目多，带动出口作用明显；境外经贸合作区聚集效应凸显，促进中国与东道国共同发展。综合2017年9月14日

增长速度快人才缺口大  工业机器人产业需“固本培元”

在日前举办的第二届全国工业机器人技术应用技能大赛决赛上，工业和信息化部副部长陈肇雄表示，工业强国都是技师技工的大国，要高度重视和切实加强劳动者素质，大力培育支撑中国制造、中国创造的高技能人才队伍。

在这项国家级一类大赛的决赛现场，来自28个省区市、12家国有骨干企业选拔推荐的182名选手与300多台机器人同步操作，场面十分壮观。大赛试题注重生产实际，选择的是实际故障排除、离线编程等题目。“今年决赛，每个选手面对的是不同的题目，但难度是一致的，就是希望能充分体现智能制造中个性化定制与柔性生产的特点。”工信部教育与考试中心主任马蔷说。

中国已成为世界工业机器人最大的市场。据统计，今年1月份至7月份我国工业机器人产量已接近7.2万台套，同比增长57%。近5年规模增速基本保持在20%以上，成为全球机器人产业规模稳定增长的重要力量。

同时，中国对工业机器人和服务机器人的需求也持续大幅增长，成为全球最重要的机器人市场。据工信部装备工业司副司长罗俊杰介绍，工业机器人用户已从外商独资企业、中外合资企业向内资企业乃至中小企业发展。同时，服务机器人直接面对广大消费者，在未来具有比工业机器人更大的市场空间，随着深度学习技术的持续发展和“云服务”平台的广泛使用，家庭用机器人将率先形成数百亿美元的全球市场。

“在研发方面，我们坚持以点带面、小步快跑的原则，一方面抓住优势领域实现快速突破，另一方面强化基础研究推动整体提升。目前，语音识别、图像识别等技术已达到国际先进水平，机器人本体优化设计及性能评估、高速高精度控制等技术取得积极进展，控制器已接近国际水平。”罗俊杰说。

此外，继汽车和电子之后，工业机器人在五金卫浴、家具家电等行业也已得到日益广泛应用。除了家庭娱乐、情感陪护等一般场景之外，服务机器人在金融、医疗、康复、抢险救援等专业场景的应用也逐渐增多。

“工业机器人产业发展很快，但操作工业机器人的人才缺口很大。”马蔷表示，工业机器人应用领域是信息技术和制造业融合发展、适应新的科技革命和产业变革条件下急需加紧培养人才的重要领域。目前，职业技能竞赛作为选拔和培养高技能人才的重要手段，是培养创新型高技能人才的有效途径。

罗俊杰表示，要“固本培元”，进一步完善机器人发展的基础和环境。一方面，要强化创新能力建设，推进国家机器人创新中心建设，开展人机交互、柔顺控制、功能仿生、智能感知等关键共性技术和前沿技术攻关，打通产业化通道。另一方面，要搭建更多交流合作的载体，将鼓励重点企业与国内外高等院校、研究机构建立人才联合培养机制。经济日报2017年9月14日 

外管局：人民币将更具弹性

国家外汇管理局副局长陆磊表示，完善以市场供求为基础的人民币汇率形成机制方向不会改变，坚持金融服务实体经济，人民币汇率也将更具弹性。

陆磊昨日在由国家金融与发展实验室和CLS主办的“人民币和外汇市场论坛”上指出，中国还是一个“新型加转轨”的金融市场，发展过程中，由于开放不足，规则还不能完全和国际市场接轨，套利的情况就会在多个场合发生。如果有更多的中资主体走向市场，同时有外资主体走向中国的货币债券和资本市场，当前“羊群行为”的特征有可能得到改变。

他并指出，未来理想中的在岸市场和离岸市场，人民币在全球市场应该是统一的，只是由于时差的原因在不同的地方有交易，但是参与主体应该是一样的，如果是这样就不会形成明显的离岸价和在岸价的差异，并进而形成套利性跨境资金。下一步还是要坚持金融市场服务实体经济，所有关于货币的改革，包括人民币跨境资金流动、外汇宏观审慎管理等等，都是立足于促进贸易和投资便利化。

周三在岸人民币兑美元汇价未受中间价下调影响，全日在6.5345至6.521水平徘徊，在岸日盘成交额较上日缩近一成。离岸人民币汇价也随在岸价出现反弹，升至6.5250水平。

分析指出，离岸人民币流动性有所收紧，周三香港离岸人民币隔夜HIBOR升95个基点至3.05%，限制了离岸沽人民币的力量，离岸人民币一周HIBOR也升66个基点至3.51%。市场人士认为，未来人民币或将以双向波动为主。综合 2017年9月14日 

报告：新零售有利于消费转型升级

商务部流通产业促进中心近日在京发布了《走进零售新时代——深度解读新零售》报告。该报告分析了新零售产生的背景，诠释其内涵，阐述其特点，解析其意义，并提出促进新零售健康发展的对策建议。

报告指出，以天猫为代表的新零售产生是“双升驱动”的结果，技术升级为新零售提供发动机，消费升级为新零售增强牵引力。新零售本质内涵并未改变，依然是充当了商业中介，促进交易的“双向契合”，其根本目的是更有效率地解决供需困境，更有效率地实现交易，更大程度地满足消费需求，提供更好的产品、有竞争力的价格、优质的服务。在技术变革和需求变革共同驱动下，新零售对零售业进行了全要素、多维度、系统化的创新与变革，实现了交易活动中的商业关系、利益关系、组织方式、经营形态、零售产出以及经营理念等多方面的变革。

报告总结了新零售的“五新”特点：一是零售主体从经销者转变为整条产业链的组织者和服务者；二是零售商的产出具有新的内容，强化多场景购物体验，提供消费数据服务；三是出现了复合型、集合型、满足即时购买需求的经营形态；四是构建了零售商、供应商、消费者之间一体化的社群关系；五是重构商业主体的价值排序，为消费者创造价值成为零售经营的出发点和落脚点。经济参考报2017年9月15日